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政协委员“会诊”食品安全问题:分段监管硬伤多 风险评估要前置

时间:2020-03-03 00:13:07
 两会在京召开之际,全国各地正在严查海南“毒豇豆”。“民以食为天,食以安为先”,被称为“民生底线”的食品安全问题再次成为两会热议话题。

    食品安全问题有中国特色

    “我国正处于经济快速发展和社会转型期,食品安全问题有很多自己的特点。”中国疾病预防控制中心食品安全与营养所常务副所长严卫星委员说。

  这些特点可概括为六方面。一、民众最关注由农兽药残留、环境污染物等导致的化学性污染问题。二、致病性微生物导致食品污染而引发的食源性疾病,应是我国首要食品安全问题。三、食品新技术、新资源的应用给食品安全带来新挑战。四、我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高,分散的小作坊式加工技术落后以及从业人员的法律意识及专业知识不足等,导致食品安全隐患增加。五、少数利欲熏心的不法分子的违法犯罪行为使食品安全问题复杂化,给民众健康带来巨大隐患。六、公众对食品安全的要求,特别是追求零风险的愿望,给食品安全监管提出更高要求。

  监管空白和交叉亟待消除

  在严卫星看来,我国上述食品安全问题跟国情有关,将长期存在。与此同时,作为保障食品安全的有效手段之一,我国实行的农业、质检、工商、食品药品监管等多部门分段负责的监管机制,目前也存在诸多薄弱环节。

  最典型的表现是效率不高,越位或缺位问题突出。严卫星举例说,《食品安全法》规定,生猪饲养属于农业部门管,屠宰属于商务部门管,但生猪收购和运输环节谁来管呢?类似的问题还有豆芽生产、超市现做现卖、餐具集中消毒、食品仓储和运输等,都不同程度存在管理主体不明确或部门互相推诿的情况。“没有实行问责制以前,部门都在抢地盘,生怕管得少;实行问责制以后,又都往回缩。人为出现很多监管空白点。”仔细分析,由于食品生产经营活动业态复杂、形式多样,相关法律法规很难对各监管环节的具体事务作出详细规定,很多情况下根本无法界定清晰的监管边界。这应该是分段监管机制的“硬伤”。

  武汉市药监局副局长肖红委员认为,分段监管机制需要高效的协调机制做保障。“国务院前不久成立了食品安全委员会,作为国家最高层的议事协调机构,希望其能针对实际工作中反映比较集中的监管空白和交叉问题,抓紧细化各监管部门的责任。”

  中国中医科学院西苑医院副院长史大卓委员认为,在监管责任难以界定的情况下,让各部门的执法行为,包括监测、处罚、信息发布等尽量公开透明,并能得到公众的有效监督,也是一种选项。“都在太阳底下晒晒,谁对谁错,谁的责任,一目了然。”

  风险评估应尽快建立队伍

  严卫星透露,卫生部早在2000年就在部分省市建立了针对食品中化学污染物和致病性微生物的监测网络,今年监测工作将在全国铺开。通过建立覆盖从农田到餐桌的监测网络,可以获得我国食品污染的第一手数据,摸清我们的污染家底及动态变化。比如,通过动态监测水果、蔬菜等农产品中残留农药的种类和数量,可以有针对性地确定监管的重点地区、重点环节,把一些污染隐患消灭在萌芽状态,“毒豇豆”上市才发现之类的情况就会越来越少。

  严卫星说,加强食品安全技术支撑体系建设,是解决食品安全问题的基础。在强化风险监测的基础上,政府还应加速食品安全风险评估机构的组建。风险评估是国际组织以及许多国家在食品安全监管中普遍采用、行之有效的科学方法,以风险评估为基础制定各项政策法规、标准以及监管措施已成为国际社会的共识。比如,黄曲霉素是一种致癌物,大米、豆类、玉米、花生等许多食品中都有,风险评估的作用在于研究不同食品中黄曲霉菌的含量到底限量多少,才不会危害身体健康。目前,我国国家食品安全风险评估中心的组建已经启动,建议政府尽快落实人员编制、经费等。

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